Särskilda skäl för strandskyddsdispens

Vilka skäl får beaktas?

Vid prövningen av en fråga om dispens får endast de särskilda skäl beaktas som anges i 7 kap. 18 e–18 g §§ miljöbalken (7 kap. 18 d §). Skälen är alltså uttömmande. De kan delas in i tre grupper: de allmänna skälen i 18 e §, skälet för vissa förvärvsverksamheter i 18 f § och skälen för områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen i 18 g §.

De allmänna skälen i 7 kap. 18 e §

Som särskilda skäl får det beaktas om det område som dispensen avser

1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften,
2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,
3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,
4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,
5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller
6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.

Förvärvsverksamheter med begränsad påverkan – 7 kap. 18 f §

Sedan den 1 juli 2025 får det även beaktas om dispensen avser en byggnad, anläggning, anordning eller åtgärd som inte är avsedd för bostadsändamål, om

1. den behövs för en förvärvsverksamhet som har en begränsad påverkan på strandskyddets syften och är avsedd att bedrivas varaktigt i ett område med låg bebyggelsegrad och lågt bebyggelsetryck, och
2. det strandnära läget innebär en fördel för funktionen som inte kan uppnås utanför det strandskyddade området.

Redan ianspråktagen mark

Ett skäl som kan vara aktuellt vid tillbyggnader och komplementbyggnader är att den berörda marken redan är ianspråktagen. Den befintliga användningens laglighet och omfattning behöver utredas. Privat ägande, bygglov eller närhet till ett hus visar inte i sig att den sökta ytan saknar betydelse för båda strandskyddssyftena.

Landsbygdsutveckling i strandnära lägen

Inom ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS-område) får det beaktas om ett strandnära läge för en byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden. Gäller dispensen enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhörande komplementbyggnader får det i stället beaktas om husen ska uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus (7 kap. 18 g §).

Vad som utgör ett LIS-område definieras i 7 kap. 18 h §. Kommunens översiktsplan ska ge vägledning men är inte bindande.

Skälet räcker inte ensamt

Även när ett särskilt skäl finns ska en intresseavvägning göras, och åtgärden får inte strida mot strandskyddets syften i övrigt. Läs mer på sidan strandskyddsdispens.

Ianspråktagen mark och väl avskild mark är olika skäl

Skälet i 7 kap. 18 e § 1 gäller den yta som ansökan avser och dess betydelse för båda strandskyddssyftena. Utred laglig användning och om den nya åtgärden utvidgar en privat zon. Äganderätt eller egen gräsklippning är inte i sig tillräckligt.

Punkt 2 gäller i stället om exploatering väl avskiljer området från strandlinjen. En stig eller en väg på kartan bevisar inte automatiskt att kravet är uppfyllt. Redovisa barriärens läge, karaktär och hur kontakten mellan sökt område och strand faktiskt ser ut. Läs om tomtplats och hemfridszon.

Vattenanknytning och utvidgning kräver alternativutredning

För en anläggning enligt 18 e § 3 krävs både att funktionen måste ligga vid vatten och att behovet inte kan tillgodoses utanför området. Att en brygga behöver vattenkontakt besvarar alltså inte hela frågan. Beskriv användning, omfattning och möjliga gemensamma eller andra lösningar.

Punkt 4 gäller utvidgning av en pågående verksamhet som inte kan genomföras utanför området. Dokumentera den befintliga verksamheten och skilj dess faktiska behov från en önskan om mer attraktivt läge. Alternativen behöver behandlas utifrån det åberopade skälets krav.

Allmänna och mycket angelägna intressen

Punkt 5 avser ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. Beskriv vilka som gynnas, det faktiska behovet och möjliga lokaliseringar. Ett projekt blir inte automatiskt ett sådant intresse bara för att flera personer vill använda det.

Punkt 6 gäller ett annat mycket angeläget intresse. Det är inte en allmän möjlighet att ge dispens för varje enskilt önskemål. Ekonomisk fördel, utsikt och bekvämlighet ska inte framställas som egna särskilda skäl. Hänsyn till enskilda intressen enligt 25 § ersätter inte kravet i 18 d §.

Verksamhetsskälet från 2025: visa samtliga förutsättningar

18 f § gäller dispens, inte ett generellt undantag från strandskyddsförbuden och inte ett särskilt skäl för upphävande enligt 18 §. Skilj det från undantaget för de uppräknade areella näringarna i 16 § 1.

Underlaget behöver belysa varaktig förvärvsverksamhet, begränsad påverkan på båda skyddssyftena, låg bebyggelsegrad och lågt bebyggelsetryck samt en funktionell fördel som inte kan uppnås utanför området. Kraven gäller tillsammans och åtgärden får inte tillgodose bostadsändamål. Lagtexten ger inte ett allmänt undantag för företag på landsbygden; läs om 2025 års regler.

LIS är inte en generell byggrätt

Kommunens översiktsplan ger vägledning enligt 18 h § men är inte bindande. Även områdets rättsliga förutsättningar enligt den paragrafen behöver bedömas; en LIS-markering ger inte i sig dispens.

18 g § skiljer mellan utvecklingsbidraget från en byggnad eller verksamhet och regeln för enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhörande åtgärder i anslutning till ett befintligt bostadshus. Kraven på förenlighet med strandskyddets syften och fri passage upphör inte inom LIS.

Illustrativt exempel – verksamhet med strandnära önskemål

Illustrativt exempel, inte ett klientärende: Ett företag vill ordna en mindre anläggning vid en sjö. Ansökan anger bara att utsikten är attraktiv. En juridisk genomgång behöver först klarlägga vilket särskilt skäl som åberopas och vilken funktion som behöver strandläget. För 18 f § måste även verksamhetens varaktighet, platsens bebyggelseförhållanden och påverkan utredas.

Ett ombud kan hjälpa till att välja rätt rättslig grund och identifiera svagheter i alternativutredningen. Att byta rubrik på samma önskemål skapar inte ett särskilt skäl.

Frågor och svar om särskilda skäl

Kan flera svaga skäl tillsammans räcka?

Personliga önskemål blir inte ett nytt särskilt skäl genom att läggas samman. Prövningen måste knytas till någon av lagens tillåtna grunder och dess förutsättningar.

Räcker det att marken saknar värde för friluftslivet?

Nej, även djur- och växtlivets livsvillkor är ett skyddssyfte. Bedömningen får inte begränsas till om människor brukar gå på platsen.

Ger ett särskilt skäl automatiskt dispens?

Nej. 7 kap. 25–26 §§ samt 18 i § om passage och tomtplats behöver också tillämpas. Se dispensprövningens olika led.